"Основы политики безопасности Эстонии 2026" предъявляют к государственной кризисной устойчивости и резервам значительно более высокие требования, чем прежде. В случае кризиса или войны общество в целом должно справляться самостоятельно не менее 30 дней, пока не будут восстановлены необходимые связи.

Однако масштаб этих амбиций омрачается ограниченностью ресурсов. В конце 2024 года правительство решило выделить на укрепление широкомасштабной государственной обороны в 2025-2028 годах 219 миллионов евро. Почти за тот же период (2026-2029 гг.) государство планирует потратить на традиционную оборону, в описании ключевых мероприятий которой ни разу не встречается слово "широкомасшабная", десять миллиардов евро.

Единоразовое развитие потенциала не позволит достичь цели, поскольку запасы устаревают, инфраструктура изнашивается, а навыки забываются. Инфраструктура, обеспечивающая устойчивость к кризисам, в будущем потребует дополнительных ресурсов. Каждая инвестиция, сделанная сейчас, влечет за собой постоянные расходы, которые необходимо учитывать при принятии решений.

Опыт Скандинавии поучителен и одновременно отрезвляет. Там потенциал развивался годами, запасы и инфраструктура постоянно обновлялись, зависимость от союзников минимальна, а непрерывность работы государства обеспечена в том числе поддержкой местной промышленности. У нас такого запаса времени нет – прийти к аналогичной оборонной ценности придется иным путем.

Широкомасштабная государственная оборона в условиях ограниченных ресурсов

Широкомасштабная государственная оборона означает, что обороноспособность страны выходит за рамки военных возможностей и охватывает внутреннюю безопасность, гражданский и частный секторы, государственные учреждения и гражданское общество. Для Эстонии широкомасштабная государственная оборона – привычный принцип, который, по крайней мере на бумаге, уже много лет является основой нашего оборонного мышления.

Тем не менее, проделанная до сих пор работа была по большей части направлена на создание основ. Была сформирована правовая база, определены роли ведомств и уровней управления, а также запущены сети сотрудничества между государством, предприятиями и местными самоуправлениями. Однако следующий этап будет иным: созданные рамки необходимо наполнить реальной, отработанной на практике готовностью, чтобы закрепленные роли выдержали проверку в первые же часы кризиса.

В контексте малого государства это практическая необходимость, поскольку ограниченные человеческие и финансовые ресурсы требуют четкой расстановки приоритетов, креативности и целенаправленного комбинирования решений. Реалистичный подход означает стратегический выбор и, прежде всего, решение о том, на что и как направлять ресурсы, чтобы достичь максимальной оборонной ценности на каждый потраченный евро.

Расстановка приоритетов как основа стратегии

Прежде всего, необходимо признать, что Эстония не может быть готова ко всем возможным сценариям угроз. Это прагматичная исходная точка, которая заставляет задаться вопросом: что нам больше всего необходимо с точки зрения оборонной ценности и какие меры обеспечат наибольший эффект для обеспечения этой защиты. Расстановка приоритетов должна основываться на оценке рисков и анализе воздействия, оставаясь при этом свободной от эмоций.

При этом решения должны исходить из трех главных критериев: каково влияние на функционирование общества, насколько вероятна конкретная угроза и какой ценой можно повысить сопротивляемость. Такой подход помог бы избежать разрозненных и непоследовательных инвестиций, которые создают лишь видимость, а на деле – слабую обороноспособность.

Сдерживание простирается дальше накопления оружия. Реальная сила сдерживания основана на способности сделать достижение целей противника сложным, затратным и неэффективным. Для этого зачастую более эффективными и дешевыми решениями могут оказаться рассредоточенная инфраструктура, наличие запасов и укрепление способности к восстановлению.

Рассредоточенная инфраструктура помогает снизить последствия отдельной атаки, запасы и логистическая готовность ускоряют восстановление, а эффективное кризисное управление гарантирует, что общество сможет сохранить базовые услуги даже в тяжелых ситуациях. Эти меры обеспечат оперативное преимущество без необходимости резкого роста постоянных расходов.

Малому государству существенное преимущество дает модульная и многослойная оборона. Гибкие решения, которые можно быстро масштабировать и перенаправлять, позволят реагировать на различные сценарии без значительного увеличения постоянных расходов.

Дроны и сенсорные сети, мобильные логистические решения, а также модульное медицинское оборудование – это примеры технологий, которые обеспечивают быстрое и адаптируемое реагирование. Модульный подход позволит направлять инвестиции в приоритетные компоненты, которые приносят краткосрочную большую пользу и которые можно постепенно дополнять.

Общинная устойчивость и гражданская защита имеют для жизнеспособности государства такое же значение, как и военный потенциал. Государство не может рассчитывать лишь на инициативу самих жителей или на их личный интерес использовать приложение "Ole valmis!" ("Будь готов!") или аналогичные инструменты – необходим системный подход, больше учебных курсов и четкое распределение ролей.

Повышение осведомленности населения, усиление потенциала кризисного управления местных самоуправлений и более полная готовность гражданских структур снизили бы прямую нагрузку на государство в кризисной ситуации. Инвестиции в образование, снаряжение и развитие местных возможностей стали бы, таким образом, рентабельным способом повышения общественной устойчивости в целом и создания широкомасштабной обороноспособности, опирающейся на все уровни общества.

Нельзя недооценивать и роль резервных систем и мобилизации. В стране с небольшим населением люди часто совмещают несколько ролей одновременно, из-за чего ясность ролей и подготовка к кризисам требуют дополнительной разъяснительной работы. Регулярные сборы резервистов, упрощенные механизмы мобилизации и четкие цепочки управления обеспечили бы быстрое реагирование без резкого роста постоянных расходов.

Эффективная резервная система должна опираться на реалистичные учения, логистическую готовность и продуманные процедуры, позволяющие быстро мобилизовать необходимые ресурсы. Это особенно ценно для стран, где численность регулярных сил ограничена.

Партнерство государственного и частного секторов должно стать краеугольным камнем широкомасштабной государственной обороны. Многие критически важные услуги и элементы инфраструктуры находятся в руках частного сектора, поэтому договоры, резервные планы и совместные учения жизненно необходимы для обеспечения непрерывности услуг в кризисной ситуации.

Финляндия выстроила эту систему вокруг Национального агентства по обеспечению безопасности поставок (Huoltovarmuuskeskus), где предприятия участвуют в отраслевых "пулах" – координационных советах энергетического, продовольственного, логистического и других секторов, которые планируют совместную деятельность с ведомствами и отрабатывают ее на случай серьезных сбоев. Участие предприятий в основном добровольное и опирается на коммерческие соображения и управление рисками, в то время как обязательные и договорные резервы государства дополняют готовность самого рынка. Именно такая сеть в сочетании с общими оценками рисков, регулярным общим информационным обменом и отработанными ролями делает партнерство надежным в момент кризиса.

Эти принципы должны находить отражение и в бюджетных решениях. Перераспределение ресурсов должно отдавать предпочтение решениям, которые приносят многократную пользу как в гражданском, так и в военном контексте.

Быстрая система закупок и бюджетная гибкость позволили бы приобретать критически важные компоненты без бюрократических задержек, что жизненно важно в стремительно меняющемся ландшафте угроз. Инвестиции в знания и данные – включая оценку рисков, сценарные игры и планирование на основе фактов – снизили бы вероятность ошибок и позволили более эффективно распределять ограниченные ресурсы.

Умная широкомасштабная государственная оборона максимизирует оборонную ценность в условиях ограниченных ресурсов. Это требует четкой расстановки приоритетов, многослойной устойчивости, гибкости, а также смелости признать ограничения и инвестировать в решения, которые обеспечивают максимальную защиту на каждый потраченный евро.